La seguridad alimentaria en México
- Natanael Noriega González
- 26 abr 2023
- 3 Min. de lectura
Actualizado: 30 abr 2023
Universidad Autónoma de Chiapas.
Facultad Maya de Estudios Agropecuarios.
Licenciatura en Seguridad Alimentaria.
Docente: Dra. Gabriela Xilonen Aquino Dehesa.
Alumno: Natanael Noriega González.
Módulo 1: Diversidad y problemática de la Seguridad Alimentaria.
SUB 4: Actividad para interiorizar
Villaflores, Chiapas 29 abril 2023.
¿Cuáles son las principales agencias, organizaciones y empresas paraestatales relacionadas con programas y políticas de alimentación y nutrición en México?
México tiene una larga historia de implementación de programas y políticas orientadas a mejorar la nutrición de grupos vulnerables. A pesar de ello, la desnutrición constituye uno de los retos de salud pública más importantes en México.
México tiene una historia importante de crisis (ambientales, sociales, económicas y políticas) con efectos en la seguridad alimentaria y la nutrición. A principios del siglo XX se produjeron epidemias, sequías y hambrunas recurrentes debido a condiciones ambientales adversas y a una pobre infraestructura para hacerles frente, lo que ocasionó muertes y emigración masiva
de mexicanos a los Estados Unidos de América.
Estas crisis también han estimulado el desarrollo de programas y políticas para preservar la seguridad alimentaria, y han servido como instrumento alterno a la reforma agraria para contener la movilización de grupos organizados que ejercen presión para la obtención de mejoras en sus condiciones de vida.
Los programas y políticas alimentarios en México guardan una estrecha relación con la estabilidad nacional a partir de la Revolución de 1910, motivada en parte por una fuerte demanda de repartición de tierras, que se tradujo en la adopción de una política agraria que atendió en cierta medida dicho problema. Por varias décadas el Estado procuró mantener su hegemonía y legitimidad instrumentando de forma moderada políticas redistributivas, entre las cuales se encontraron diversos proyectos de reforma agraria. Sin embargo, las medidas que se tomaron nunca fueron suficientes ni tuvieron un impacto significativo en el desarrollo de las zonas rurales de extrema pobreza; además, crearon dificultades entre el Estado y los grupos de poder locales, por lo cual, éste optó por generar mecanismos distributivos (como diversos tipos de subsidios) para mejorar el bienestar social, contener la demanda por aumentos al salario mínimo, mantener su legitimidad y al mismo tiempo evitar confrontaciones con grupos de poder.
De los programas de distribución de alimentos, en México se han probado prácticamente todas las modalidades, desde un sistema de subsidio a los consumidores (que va de los programas de desayunos escolares a la creación de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares Conasupo), hasta un sistema de subsidios a los productores; asimismo, son diversas las agencias que han estado involucradas en él. Sin embargo, se benefició sobre todo a poblaciones de zonas urbanas, mientras las poblaciones rurales marginales recibieron beneficios en una proporción menor.
En México las políticas alimentarias han formado parte de los programas de desarrollo y han respondido a coyunturas de tipo ambiental, económico y político.
Durante la expropiación petrolera México se vio en la necesidad de considerar la producción de granos como un punto prioritario para la seguridad nacional; en 1973 se perdió la autosuficiencia en maíz y comenzó a aumentar el déficit en la producción de otros granos (más de 25% del maíz era importado). La producción de granos para el consumo fue una de las líneas estratégicas a las que el gobierno destinó cantidades importantes de recursos, lo cual fue posible en gran parte gracias al precio favorable del petróleo.
El Estado creó en 1980 el Sistema Alimentario Mexicano (SAM), un programa que tuvo por objeto estimular la producción de alimentos básicos (facilitando el acceso a créditos y mejorando los precios de garantía, entre otras estrategias) para alcanzar la autosuficiencia y mejorar la distribución de alimentos, sobre todo para los sectores marginales. Este programa se caracterizó por la coexistencia de diversas agencias, sectores y secretarías, y su planeación y coordinación quedó a cargo del Sistema Nacional de Evaluación, presidido por un grupo de asesores del Presidente de la República, mientras que en su desarrollo participaron tanto organizaciones gubernamentales (la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos SARH, la Secretaría de la Reforma Agraria SRA y la Secretaría de Programación y Presupuesto SPP), como organizaciones no gubernamentales (Asociación de Banqueros Mexicanos ABM, Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio Concanaco, etc.); cada una participó en diferentes áreas y con diferentes actividades para el desarrollo de este programa (cuadro I). Esta participación multisectorial creó dificultades entre las estructuras involucradas en el programa, principalmente entre la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos SARH y la Secretaría de Programación y Presupuesto SPP. A pesar de un diseño aparentemente innovador, tres años después el programa fue liquidado entre otras razones debido a la fuerte crisis fiscal.
Principales agencias, organizaciones y empresas paraestatales relacionados con programas y políticas de alimentación en México.
Tipo de política | Nombre de la agencia | Descripción |
Producción | programa del Instituto Nacional de la Economía Social (INAES) | Dirigido a las personas sociales y grupos sociales de la población con el objetivo que cumplan con el criterio de elegibilidad. Apoyo para abri o ampliar un negocio como son: apoyos en efectivo para abrir o ampliar un negocio de mujeres, de personas con discapacidad, apoyo para garantizar un crédito destinado a abrir o ampliar un negocio coon un 60% hasta el 90% de apoyo, tambien en apoyos a los sectores como industria, comercio y servicios con un monto de $300,000 por negocio y $50,000 por socio y por último apoyo a sectores: Agrícola, pecuario, forestal, pesca, acuícola y minería. |
Organismo del Sector Social de la Economía (OSSE) | El INAES tiene como objetivo desarrollar las capacidades y apoyar proyectos productivos de Organismos del Sector Social de la Economía. Te invitamos a conocer las características de estas formas de organización |
Tipo de política | Nombre de la agencia | Descripción |
Producción | Compañía Nacional de Subsistencias Populares (Conasupo) | Subsidio a la producción de alimentos |
| Banco Nacional de Crédito Rural (Banrural) | Crédito a los productores |
| Fideicomiso para la Reforma Agraria (Fira) | Crédito a los productores |
| Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) | Impulso a organización campesina |
| Confederación Nacional Campesina | Impulso a organización campesina |
| Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH) | Cambio tecnológico, desarrollo agroindustrial, riesgo compartido y organización campesina |
| Secretaría de Hacienda y Crédito Público | Alianza y riesgo compartido |
| Productora Nacional de Semillas (Pronase) | Cambio tecnológico |
| Fertilizantes Mexicanos (Fertimex) | Cambio tecnológico y ampliación de red comercia |
| Confederación de Cámaras Internacionales (Concamin) | Organización industrial |
| Confederación de Cámaras de Comercio (Concanaco) | Organización industrial |
| Secretaría de Comercio (Secom) | Ampliación de red comercial |
| Programa Estratégico para la Seguridad Alimentaria (PESA) | Mejorar la seguridad alimentaria y contribuir a la reducción de la pobreza de manera sustentable en zonas rurales de alta marginación. |
Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) | Complementar el ingreso económico de los productores del campo mexicano, ya sean de autoconsumo o de abastecimiento, para contribuir a su crecimiento económico individual y al del país en su conjunto | |
Programa Institucional 2020-2024 de Seguridad Alimentaria Mexicana (SEGALMEX) | Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo y poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible | |
Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Margínados (COPLAMAR) | Atención al medio rural marginado; contando con la participación de la población y favoreciendo la salud de los habitantes en desventaja social y económica del país | |
Consumo | Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) | Distribución de alimentos y programas de educación en nutrición y salud |
| Secretaría de Educación Pública (SEP) | Programas de desayunos escolares |
| Compañía Nacional de Subsistencias Populares (Conasupo) -Leche Industrializada Conasupo, S.A. (Liconsa) -Distribuidora Conasupo, S.A. (Diconsa) -Maíz Industrializado Conasupo, S.A. (Minsa) -Trigo Industrializado Conasupo, S.A. (Triconsa) -Industrializadora Conasupo, S.A. (Iconsa) -Impulsora del Pequeño Comercio, S.A. (Impecsa) | Subsidios al consumo de alimentos Leche Venta de alimentos al menudeo Maíz Pan Granos y semillas Venta de alimentos al mayoreo |
| Programa Prospera | Acciones de promoción de salud para la prevención de enfermedades y de acceso a servicios de salud de calidad, principalmente de los niños, niñas y jóvenes de los hogares con un ingreso per cápita estimado menor a la línea de bienestar mínimo (LBM), cuyas condiciones socioeconómicas y de ingreso impiden desarrollar las capacidades de sus integrantes en materia de alimentación, salud y educación |
| Programa de Desarrollo Humano Oportunidades | Potenciar las capacidades de las familias que viven en condiciones de pobreza para que puedan alcanzar una mejor calidad de vida por su propio esfuerzo e iniciativa, una medida de apoyo es la distribución de un suplemento nutricional destinado a los niños menores de cinco años |
| Programa Progresa | Aapoyos monetarios con incentivos financieros para las familias, dirigido al desarrollo en capital humano (educación, salud y alimentación) |
| Programa de Apoyo Alimentario (PAL) | Cubrir los mínimos necesarios en materia de alimentación para la población en condición de pobreza que habita localidades en las cuales por cuestiones de infraestructura no son atendidas por el Programa Oportunidades |
| Programa de Abasto Rural (PAR) | Atiende la problemática derivada del acceso insuficiente a productos básicos y complementarios, de la población de localidades rurales de alta y muy alta marginación |
| Fideicomiso liquidador de subsidio a la tortilla (Fidelist) | Subsidio al precio de la tortilla |
| Plato del buen comer | Promoción y Educación para la Salud en materia alimentaria, ofrece criterios para brindar orientación y opciones prácticas para integrar una dieta correcta, adecuada a su cultura, costumbres, necesidades y posibilidades de la gente |
| Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) | Programas de alimentación y salud |
| Seguridad Alimentaria y Nutricional | La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 proclamó que "Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación. |
| Programa de Alimentación y nutrición familiar | Mejorar el nivel de nutrición y apoyar a la economía familiar en comunidades con alta vulnerabilidad, mediante procesos de organización comunitaria y participación social que generen capacidades de autogestión, así como instrumentar proyectos comunitarios para cubrir las necesidades prioritarias de la población de grupos y generar los conocimientos básicos sobre las características saludables de alimentación a nivel individual, familiar y colectivo |
| Secretaría de Salud (SSA) | Distribución de insumos y actividades de educación en nutrición y salud |
| Programa de Apoyo Alimentario en Zonas de Atención Prioritaria (PAAZAP) | Familias que no cumplían con los requisitos de las transferencias condicionadas y a las cuales se les ofrecía la asistencia alimentaria por medio de 4 modalidades: transferencia en efectivo, entrega de complementos nutricionales, acciones de mejoramiento de vivienda que incidieran en alimentación y nutrición, como agua potable o piso firme; y acciones de capacitación en consumo de complementos nutricionales o acceso a otros programas sociales. |
Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA) | Apoyar a las familias que viven en condición de pobreza extrema con el fin de potenciar las capacidades de sus miembros y ampliar sus oportunidades para alcanzar mejores niveles de bienestar. El Programa propone llevar a cabo acciones que propicien la elevación de sus condiciones de vida a través del mejoramiento de oportunidades en educación, cobertura de salud y alimentación. |
Tipo de política | Nombre de la agencia | Descripción |
Consumo | Programa de Abasto Social de Leche (PASL) | Contribuir al desarrollo de capacidades básicas mejorando la nutrición y la alimentación de la población cuyo ingreso está por debajo de la línea de bienestar, mediante el acceso al consumo de leche fortificada de calidad a bajo precio. Opera a nivel nacional en dos modalidades: 1) Abasto Comunitario a niños de 6 meses a 12 años de edad; mujeres de 13 a 15 años; mujeres en periodo de gestación o lactancia; mujeres de 45 a 59 años; enfermos crónicos y personas con discapacidad; y adultos de 60 y más años. 2) Convenios Interinstitucionales con instituciones públicas o privadas de asistencia social |
Producción y consumo | programa del Instituto Nacional de la Economía Social (INAES) | Dirigido a las personas sociales y grupos sociales de la población con el objetivo que cumplan con el criterio de elegibilidad. Apoyo para abri o ampliar un negocio como son: apoyos en efectivo para abrir o ampliar un negocio de mujeres, de personas con discapacidad, apoyo para garantizar un crédito destinado a abrir o ampliar un negocio coon un 60% hasta el 90% de apoyo, tambien en apoyos a los sectores como industria, comercio y servicios con un monto de $300,000 por negocio y $50,000 por socio y por último apoyo a sectores: Agrícola, pecuario, forestal, pesca, acuícola y minería. |
¿Qué programas han contribuido a la seguridad alimentaria en México de 1922 a la fecha?
Año | Política o programa | Objetivo | Población blanco | Estrategia o acción |
1922-1924 | Diversos programas asistenciales | Apoyo a los consumidores | Productores agrícola y de ganado | Implementación de desayunos escolares |
1925 | Subsidio a la producción | Aumentar la producción agrícola y mejorar la producción ganadera | Productores agrícola y de ganado | Organización de Cooperativas populares, prestamos a los productores, combate a plagas de la agricultura y ganadería, exposición nacional ganadera, control de la producción lechera |
1936-1937 | Almacenes Nacionales de depósito, Comité regulador del mercado de trigo, Comité regulador del mercado de subsistencias populares | Controlar el precio de granos en el mercado. Mejorar el acceso a los artículos de consumo de primera necesidad | Población de bajos recursos | Almacenamiento de grano para regulación de precios en el mercado, regulación del mercado de subsistencia, adaptación de la economía a las necesidades sociales, importación de maíz y trigo |
1940 | Mecanizaci-ón de la agricultura. Técnica de la alimentación Segundo Plan Sexenal | Mejorar la producción Mejorar el estado de nutrición Educar a la población | Población económica- mente débil, grupos menesterosos | Adquisición de maquinaria agrícola, crédito a la producción. Creación de comedores populares, cadena de expendios populares de leche, sale al mercado la primera leche rehidratada. Fundación del Instituto Nacional de Nutriología |
1942 | Primer programa de iodación de la sal | Disminuir enfermedades por deficiencia de iodo | Toda la población, principalmente la de comunidades con bocio endémico | Iodación y distribución de la sal |
1946-1950 | Abasto popular. Subsidio a la producción de alimentos | Abaratar costos de artículos alimentarios en el mercado. Mejorar la producción | Población de bajos recursos | Importación de artículos escasos al país, control de precios de artículos de 1a necesidad, tecnificación del campo, ganadería. Creación de la Comisión nacional de Leche, desayunos escolares, Revolución verde (semilla mejorada) |
1958 | Abasto y subsistencias populares. Plan de acción inmediata. Procuraduría Federal de Defensa al consumidor | Regular precios de los artículos básicos. Apoyo a la producción. Protección a la economía popular | Población de bajos recursos | Control de precios de los artículos básicos. Precios de garantía a la producción, mejorar el almacenaje y distribución de productos agrícolas . Vigilancia y dirección de la economía nacional |
1961 - 1965 | Subsidio al consumo de productos del campo | Incrementar el ingreso con precios de garantía para productos del campo | Población rural y de bajos recursos | Creación de CONASUPO y la compañía Rehidratadora de Leche. Mantener reservas de productos de 1a necesidad. Regular precios de productos de 1a necesidad en el mercado |
1972 | Subsidio al consumo | Proteger la economía y mejorar el poder adquisitivo, regular precios en el mercado | Población de bajos recursos | Compras reguladores del maíz y frijol, transformación de Conasupo a Leche industrializada Conasupo (Liconsa) |
1975 - 1980 | Sistema Nacional para el Programa de apoyo al comercio Ejidal (PACE). Desarrollo integral de la familia (DIF). Sistema alimentario mexicano (SAM) | Educar a la población en hábitos de alimentación y distribución de complementos dietéticos. Ampliación de la red comercial. Subsidiar a la producción y mejorar el estado nutricional de la población | Población infantil. Madres gestantes | Desayunos escolares, fabricación de leche para lactantes y madres gestantes, creación de cocinas populares, distribución de semillas y hortalizas. Crédito para la producción de semillas, producción y comercialización de fertilizantes, subsidio a la producción y distribución de alimentos. Regulación de los precios de los productos de consumo |
1982 | Programa Nacional de alimentaci-ón. Pacto de Solidaridad económica | Apoyar la producción, distribución y consumo de alimentos, cambiar condiciones de alimentación y nutrición | Población con alto índice de marginación, < de 5 años, mujeres embarazadas y lactantes | Incremento de salarios mínimos sobre la canasta básica, fomento a la producción de alimentos, programas de vigilancia del estado nutricional, orientación alimenticia |
1987 | Pacto de solidaridad económica. Programa integral Solidaridad | Solidaridad económica | Consumidor | Dirigidos a la salud, educación, distribución de alimentos y mejoras en los servicios públicos de las comunidades |
1990 | Programa de Educación. Salud y alimentación (Progresa) | Mejorar los niveles salud y nutrición | Población de bajos ingresos, niños < 5 años y mujeres embarazadas | Vigilancia el estado de salud y nutrición, distribución de suplemento alimentario, educación salud y nutrición |
1994 | Programa de suplantación con megadosis de vitamina A | Proteger contra deficiencia de vitamina A | Niños < a 5 años | Dar suplementación a los niños durante las campañas de vacunación |
1995 | Programa Interintitucio-nal (Programa de Alimentaci-ón y Nutrición Familiar) | Mejorar la nutrición y la salud de los miembros más vulnerables de la familia. | Consumidor | Participación de las Secretarías de Desarrollo Social, Educación Pública, Salud, Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, además del DIF y el Instituto Mexicano del Seguro Social, entre otras instituciones) para mejorar la nutrición y la salud de los miembros más vulnerables de la familia. |
1999 | Programas para fortificar las harinas de maíz nixtamaliza-do y de trigo | Restaurar las vitaminas y minerales que se pierden durante el proceso que se sigue para obtener harina refinada, en el cual se elimina hasta 70% del contenido de micronutrimen-tos. | Consumidor | Dar vitaminas y minerales que se pierden en harina refinada |
1999 | Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA, S.A de C.V | Contribuir a la superación de la pobreza alimentaria, mediante el abasto de productos básicos y complementari-os a localidades rurales de alta y muy alta marginación, con base en la organización y la participación comunitaria Población blanco: Localidades rurales de alta y muy alta marginación | consumidor | Tiendas comunitarias con esquema de corresponsabilidad con las comunidades beneficiarias |
2001-2016 | Salud y Nutrición para los Pueblos Indígenas | Mejorar los niveles de salud y nutrición de la población indígena mediante el acceso regulara servicios de salud con calidad y sensibilidad cultural. | Familias indígenas; niños de 6 a 24 meses y mujeres embarazadas o lactando en áreas rurales con más de 30% de hablantes de lengua indígena. | Suplemento de micronutrimentos a los niños indígenas de 6 a 24 meses y Familias indígenas; niños de 6 a 24 meses y mujeres embarazadas o en período de lactancia |
1997 - 2002 - 2014 | El Programa de Educación Salud y Alimentación (Progresa), posteriormen-te llamado Progresa y luego Oportunida-des | Disminuir la pobreza en el país. | Familias fortalezcan sus ingresos propios, al tener acceso prioritario a 15 programas productivos | Becas educativas, para Educación Básica, se ampliaron a Educación Media Superior. |
Año | Programa o Política | Objetivo | Población blanco | Estrategia o acción |
2008 | Programa de Apoyo Alimentario en Zonas de Atención Prioritaria (paazap) | Mejorar la alimentación y nutrición de los hogares | Hogares en las localidades más dispersas del país que no cuentan con otros programas federales de alimentación | Transferencia monetaria, complementos alimentarios, mejoramiento de vivienda y orientación nutricional. |
2020 - 2024 | Programa Institucional de Seguridad Alimentaria Mexicana (SEGALMEX) | Mejorar el ingreso y calidad de vida de los pequeños y medianos productores rurales que contribuya a la producción de granos básicos y leche, así como a la autosuficien-cia alimentaria | Productores y consumidores | Impulsar la economía familiar y la alimentación sana y nutritiva a través del abasto de leche de calidad a precio preferencial para sus beneficiarios, especialmente niñas, niños y adultos mayores. Fortalecer el sistema de abasto social de alimentos, con énfasis en productos de calidad y alto valor nutricional, considerando las preferencias y costumbres regionales, a través de la Canasta Básica, con los precios más bajos y su disponibilidad en las localidades de mayor marginación y pobreza del país. |
2019 - 2024 | Programa Sectorial de Bienestar | Contribuir a garantizar un conjunto básico de derechos humanos de manera efectiva y progresiva comenzando por quienes más lo necesitan | Consumidores y productores | Reducir las brechas de desigualdad socioeconómica entre territorios. Contribuir al bienestar social mediante ingresos suficientes, impulsar la autosuficiencia alimentaria, la reconstrucción del tejido social y generar la inclusión productiva de los campesinos en localidades rurales para hacer productiva la tierra. Reducir las brechas de desigualdad socioeconómica que enfrentan los grupos poblacionales históricamente excluidos. |
2022 | Programa de apoyo a la educación índigena (PAEI) | Contribuir al acceso, permanencia, desarrollo y conclusión del grado y nivel académico de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes estudiantes, de 5 a 29 años de edad, pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas | Niñas, niños, adolescentes y jóvenes estudiantes, de 5 a 29 años, pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas, inscritos en escuelas públicas hasta nivel de maestría. | Contribuir al acceso, permanencia, desarrollo y conclusión del grado y nivel académico de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes estudiantes, de 5 a 29 años de edad, pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas, inscritos en escuelas públicas de los niveles básico, medio superior, superior y maestría, por medio de servicios de alimentación, hospedaje, apoyos y actividades complementarias, priorizando aquellos que no tienen opciones educativas en su comunidad, con la finalidad de disminuir la deserción y el rezago educativo, garantizando el ejercicio efectivo de su derecho a la educaciónContribuir al acceso, permanencia, desarrollo y conclusión del grado y nivel académico de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes estudiantes, de 5 a 29 años de edad, pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas, inscritos en escuelas públicas de los niveles básico, medio superior, superior y maestría, por medio de servicios de alimentación, hospedaje, apoyos y actividades complementarias, priorizando aquellos que no tienen opciones educativas en su comunidad, con la finalidad de disminuir la deserción y el rezago educativo, garantizando el ejercicio efectivo de su derecho a la educación |
Bibliografía.
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